條款、制度、法定

之前限于篇幅，筆者對(duì)于《17版施工承包合同》中的二十人要點(diǎn)的解讀及建議（一）僅涉及了前五個(gè)問(wèn)題。而本文就是對(duì)于后五個(gè)問(wèn)題的解讀，包括了違法分包非法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題、相互擔(dān)保及抗辯權(quán)的問(wèn)題、爭(zhēng)議評(píng)審小組及商定條款的問(wèn)題、工程變更相關(guān)的問(wèn)題以及暫估價(jià)及總包配合費(fèi)的問(wèn)題。

筆者在對(duì)相關(guān)條款予以列舉的同時(shí)，從法律層面對(duì)其形成原因、涉及法理及實(shí)踐影響等問(wèn)題進(jìn)行的解讀，并附上詳細(xì)的圖表以便讀者能更容易了解其法理原理。最后，筆者還根據(jù)自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出自身對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的法律建議，希望能在實(shí)踐中對(duì)讀者起到一定的幫助作用。

2017年09月22日，在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和工商總局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程施工合同〉（示范文本）的通知》中明確：

2017年10月1日起執(zhí)行（GF—2017—0201）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱“《17版施工承包合同》”）。同時(shí)，廢止原（GF—2013—0201）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱“《13版施工承包合同》”）。

如何迅速地熟悉和掌握《17版施工承包合同》是承發(fā)包雙方的當(dāng)務(wù)之急，為此，筆者歸納總結(jié)了《17版施工承包合同》中的二十個(gè)法律問(wèn)題進(jìn)行解讀，從而使承發(fā)包雙方能迅速掌握其重點(diǎn)和要點(diǎn)，從而減少疑惑和化解糾紛。

1、《17版施工承包合同》（協(xié)議書(shū)）七承諾

 “2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全,不進(jìn)行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責(zé)任期及保修期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的工程維修責(zé)任?！?

2、《17版施工承包合同》 (通用條款)通常條款：

3.2項(xiàng)目經(jīng)理

 “提交項(xiàng)目經(jīng)理與承包人之間的勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效證明?！?

3.3 承包人人員

 “提交承包人項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及施工現(xiàn)場(chǎng)人員安排的報(bào)告,包括合同管理、施工、技術(shù)、材料、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)等主要施工管理人員名單及其崗位、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格等,以及各工種技術(shù)工人的安排情況,勞動(dòng)關(guān)系證明和繳納社會(huì)保險(xiǎn)的有效證明。特殊工種作業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)的資格證明，對(duì)于承包人主要施工管理人員的資格或能力有異議的，承包人應(yīng)證明…

承包人的主要施工管理人員離開(kāi)施工現(xiàn)場(chǎng)每月累計(jì)不超過(guò)5天的…”

3、《17版施工承包合同》（專用條款）附件：

附件5：承包人用于本工程施工的機(jī)械設(shè)備表

附件6：承包人主要施工管理人員表

附件7：分包人主要施工管理人員表

建筑業(yè)，尤其在施工承發(fā)包中，違法分包、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象很普遍，行政單位也屢禁不止。而這次《17版施工承包合同》，從協(xié)議書(shū)、通用條款，再到附件，可以說(shuō)豎起了一道防止違法分包、非法轉(zhuǎn)包的“防火墻”。

建設(shè)工程的質(zhì)量既關(guān)乎個(gè)人生命也影響公共安全，更是建設(shè)工程合同的根本目的和利益。同時(shí)，由于建設(shè)工程合同是特殊的承攬合同，秉承了其人身性的特征。因此，發(fā)包人最理想的狀態(tài)是不存在分包。這不僅更有效地保證工程質(zhì)量，也是對(duì)選擇其的承包人的信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。

現(xiàn)實(shí)情況下，這種理想的純粹狀態(tài)是很少存在的，故只能出現(xiàn)妥協(xié)到一定條件的分包，即主體工程不能分包；分包需發(fā)包人同意且只能分包給有資質(zhì)的人；分包人不可再次分包，若突破這一妥協(xié)的底線的分包，就被定義為“違法分包”。不僅如此，若將承包的工程全部進(jìn)行所謂“分包”則是絕對(duì)不允許的，這種所謂的“分包”直接被定義為“非法轉(zhuǎn)包”，無(wú)論是違法分包，還是非法轉(zhuǎn)包，所簽訂的合同均是被法律所認(rèn)可的。

如何防止總包人不違法分包或非法轉(zhuǎn)包是建筑業(yè)中最頭疼的事。這次《17版施工承包合同》中應(yīng)當(dāng)做了較好的制約。從協(xié)議書(shū)到通用條款，再到附件，其形成一個(gè)網(wǎng)，從項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)始，對(duì)包括主要施工管理人員及主要技術(shù)人員在內(nèi)的相關(guān)人員均進(jìn)行了規(guī)定。不僅如此，其還對(duì)物資設(shè)備進(jìn)行全方位的要求。若能真正落到實(shí)處，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)踐應(yīng)當(dāng)相當(dāng)有效。

1、《17版施工承包合同》（通用條款）2.5 資金來(lái)源證明及支付擔(dān)保

   “除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。

除專用合同條款另有約定外,發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定?！?/span>

2、《17版施工承包合同》(通用條款)3.7 履約擔(dān)保

 “發(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等.履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。”

違約是該做未做，或該做已做但做的不符要求。因此，違約的前提在于是否該做，而判斷是否該做的標(biāo)準(zhǔn)在于雙方的合法約定或法律的明確規(guī)定。

由于合同的訂立是在某一靜態(tài)前題下的，而合同的履行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)動(dòng)態(tài)過(guò)程發(fā)生違背簽約時(shí)的靜態(tài)前題的情況時(shí)，原來(lái)該做的就可能變?yōu)椴辉撟龅模藭r(shí)的未做就不是“違約”了。這就是抗辯權(quán)的理論基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為：法律的動(dòng)態(tài)性是不夠強(qiáng)的，而在合同法中比較明顯能體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的就是抗辯權(quán)制度了?？罐q權(quán)制度的本質(zhì)在于，約定履行的前提被打破則該約定往往可以中止履行，從而避免損失的發(fā)生以達(dá)到維持當(dāng)事人之間平衡的目的。

雙務(wù)合同的抗辯權(quán)可分兩類(lèi)。一類(lèi)是雙方義務(wù)履行無(wú)順序的同時(shí)履行抗辯權(quán)，另一類(lèi)則是雙方義務(wù)履行有順序下的先履行一方具有的不安抗辯權(quán)和后履行一方具有的先履行抗辯權(quán)。

建設(shè)工程合同是先由承包人按時(shí)保質(zhì)地完成建設(shè)工程，后由發(fā)包人按時(shí)足額支付工程價(jià)款的有履行順序的特殊雙務(wù)承攬合同。因此，通常情況下，承包人具有法定的不安抗辯權(quán)，而發(fā)包人具有法定的先履行抗辯權(quán)。由于所謂的順序是比較而來(lái)的，故這種承發(fā)包方所具有的抗辯權(quán)是可能被轉(zhuǎn)換的，例如：若承包人按時(shí)完成一個(gè)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)工程，而發(fā)包人未按約定支付相應(yīng)工程進(jìn)度款的。此時(shí)，承包人就應(yīng)當(dāng)具有先履行抗辯權(quán)。

也因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目具有不確定性，故其簽訂合同時(shí)的靜態(tài)前提較之其他合同更容易被打破，也導(dǎo)致適用抗辯權(quán)的可能性更大。另外，不安抗辯權(quán)設(shè)定的適用條件比較苛刻。實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程合同中主要適用的還是先履行抗辯權(quán)。故，只要足夠謹(jǐn)慎，使用法定的抗辯權(quán)即可以做到損失不出現(xiàn)，從而最大限度地保證自己的合法權(quán)益。

實(shí)務(wù)中，建設(shè)工程中出現(xiàn)的擔(dān)保通常是銀行保函，而銀行出具的保函通常是無(wú)條件不可撤銷(xiāo)的保函。若出現(xiàn)雙向擔(dān)保，當(dāng)發(fā)包人向承包人出具無(wú)條件不可撤銷(xiāo)的保函時(shí)，事實(shí)上就相當(dāng)于放棄了法定的先履行抗辯權(quán)。

1、《17版施工承包合同》(通用條款) 4.4 商定或確定

“合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)會(huì)同合同當(dāng)事人盡量通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致，不能達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按照合同約定審慎做出公正的確定。 

……任何一方合同當(dāng)事人有異議，按照第20條〔爭(zhēng)議解決〕約定處理爭(zhēng)議解決前合同當(dāng)事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行;爭(zhēng)議解決后,爭(zhēng)議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭(zhēng)議解決的結(jié)果執(zhí)行由此造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)?！?/span>

2、《17版施工承包合同》(通用條款)20.3爭(zhēng)議評(píng)審

“合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定采取爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議以及評(píng)審規(guī)則，并按下列約定執(zhí)行：

20.3.1 爭(zhēng)議評(píng)審小組的確定

20.3.2 爭(zhēng)議評(píng)審小組的決定

20.3.3 爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的效力

爭(zhēng)議評(píng)審小組作出的書(shū)面決定經(jīng)合同當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，對(duì)雙方具有約束力，雙方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

任何一方當(dāng)事人不接受爭(zhēng)議評(píng)審小組決定或不履行爭(zhēng)議評(píng)審小組決定的 雙方可選擇采用其他爭(zhēng)議解決方式?！?

通常認(rèn)為，施工承包合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指工程質(zhì)量、工程價(jià)款和工程期限。作為以盈利為目的雙務(wù)合同，發(fā)包人的目的在于符合設(shè)計(jì)要求和功能的前提下，工程質(zhì)量得到保證。支付工程價(jià)款是其手段。反之，承包人的目的在于合法取得最大化的工程價(jià)款，按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)工程本質(zhì)上是其得到目的的主要手段。

因此，承發(fā)包雙方這種反向追求是客觀的，也是必然的。再加上確實(shí)存在其他方面的理解不一致，故履行合同中出現(xiàn)矛盾或糾紛也是正常的。

合同履行中出現(xiàn)矛盾或糾紛應(yīng)當(dāng)盡快解決。若不能盡快解決，先暫時(shí)按某種方案解決，從而不影響整個(gè)的工期，待以后再評(píng)判是非，在遇到非原則性問(wèn)題時(shí)確實(shí)是一種很好處理的辦法。畢竟，盡可能短的工程期限是承發(fā)包雙方共同追求的目的。

這次17版施工承包合同示范文本可以說(shuō)是新創(chuàng)了“ 商定機(jī)制”。在整個(gè)示范文本中共有十九處“ 商定內(nèi)容”。但是，需要注意以下問(wèn)題：

1、商定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在工程監(jiān)理委托合同中予以體現(xiàn)；

2、若最終證明按商定內(nèi)容的處理方式是錯(cuò)誤，則由此造成的損失如何承擔(dān)應(yīng)當(dāng)明確；

3、原則性問(wèn)題并非一定適合適用商定機(jī)制。

另外，還應(yīng)當(dāng)注意，從理論上就，監(jiān)理是代表發(fā)包人對(duì)承包人實(shí)施監(jiān)督的。故，存在其是否屬于第三人的問(wèn)題。而即便不討論監(jiān)理是否屬于第三個(gè)的問(wèn)題，但是，鑒于監(jiān)理費(fèi)用是由發(fā)包人予以支付，商定機(jī)制由監(jiān)理人作出也確實(shí)存在一個(gè)公正性的問(wèn)題。

糾紛解決的真正方式應(yīng)是由第三方裁決并取得具有執(zhí)行力的解決方式。和解或調(diào)解的本質(zhì)在于雙方對(duì)糾紛達(dá)成一致，即便雙方對(duì)糾紛達(dá)成一致而簽字確認(rèn)了，若一方反悔，仍沒(méi)有執(zhí)行力，還是需要重新回到爭(zhēng)議解決程序中。因此，和解或調(diào)解可以說(shuō)是最理想的糾紛解決方式，但絕不是糾紛解決方式中最本質(zhì)最有效的方式。

本次《17版施工承包合同》新設(shè)的“爭(zhēng)議評(píng)審制度”，其本質(zhì)也屬于調(diào)解性質(zhì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是是由爭(zhēng)議評(píng)審小組按一定評(píng)審規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后由承發(fā)包雙方簽字確認(rèn)。因此，必須注意，該爭(zhēng)議評(píng)審不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。若一方反悔，仍需重新采取裁決方式予以解決。也因此，會(huì)出現(xiàn)時(shí)間效力的問(wèn)題。

另外，施工承包合同的糾紛可能涉及到多方面的問(wèn)題，包括技術(shù)問(wèn)題，法律問(wèn)題，技術(shù)問(wèn)題引出的法律問(wèn)題等。所以，爭(zhēng)議評(píng)審小組成員的綜合判斷能力需要格外重視。故，在選擇爭(zhēng)議評(píng)審方式時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，切忌出現(xiàn)爭(zhēng)議評(píng)審結(jié)果不公而強(qiáng)制簽字，或評(píng)審結(jié)果公正而對(duì)方拒簽的情形。

1、《17版施工承包合同》（通用條款）10.4變更估價(jià)

10.4.1 變更估價(jià)原則

除專用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：

（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；

（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類(lèi)似項(xiàng)目的,參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；

（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明      的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的,或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類(lèi)似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)。

10.4.2 變更估價(jià)程序

…發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的,視為認(rèn)可承包人提交的變更估價(jià)

申請(qǐng)?！?

2、《17版施工承包合同》(通用條款)10. 變更

10.1 變更的范圍

10.2 變更權(quán)

10.3 變更程序

10.4 變更估價(jià)

10.5 承包人的合理化建議

10.6 變更引起的工期調(diào)整  

10.7 暫估價(jià)

10.8 暫列金額

10.9 計(jì)日工

建設(shè)工程的特點(diǎn)之一在于其的不確定性。因此，工程造價(jià)包括承包范圍內(nèi)的造價(jià)和工程變更的造價(jià)。其中，承包范圍內(nèi)的造價(jià)是在簽約時(shí)對(duì)承包范圍內(nèi)特化勞動(dòng)的對(duì)價(jià)；而工程變更的造價(jià)是在履約過(guò)程中工程變更內(nèi)物化勞動(dòng)的對(duì)價(jià)。二者的時(shí)點(diǎn)和前提均不相同，故其計(jì)價(jià)方式也存在差異。

承包范圍內(nèi)的造價(jià)原則上應(yīng)按合同約定執(zhí)行。這部分的糾紛主要在于兩個(gè)方面：一是承包范圍和承包內(nèi)容的糾紛。這類(lèi)糾紛在固定總價(jià)合同中較多，其本質(zhì)更傾向于專業(yè)的事實(shí)問(wèn)題；其次則是對(duì)承包范圍和承包內(nèi)容無(wú)異議，但對(duì)計(jì)價(jià)方式有異議。該糾紛更傾向于是法律問(wèn)題。若是直接發(fā)包的，則主要遵循合意為準(zhǔn)的原則；若是招標(biāo)發(fā)包的，則主要遵循以招標(biāo)合意為準(zhǔn)的原則。

工程變更的造價(jià)，有簽證的，原則上應(yīng)按簽證執(zhí)行；若簽證只簽量的，則價(jià)或者計(jì)價(jià)方式按當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的行政管理部門(mén)出具的定額或頒布的中準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。若沒(méi)有簽證，但承包人有證據(jù)證明發(fā)包人同意施工的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的工程價(jià)款，量以其他證據(jù)確定，價(jià)或者計(jì)價(jià)方式按當(dāng)?shù)鼗蛐袠I(yè)的行政管理部門(mén)出具的定額或頒布的中準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

《17版施工承包合同》肯定了“工程變更內(nèi)的計(jì)價(jià)方式不等同于承包范圍內(nèi)的計(jì)價(jià)方式”，但在通用條款中卻又約定：若承發(fā)包雙方未在專用條款中約定，原則上按承包范圍內(nèi)的計(jì)價(jià)方式執(zhí)行。事實(shí)上，筆者認(rèn)為恰恰相反，即承發(fā)包雙方若未在專用條款約定的，按簽證執(zhí)行；若沒(méi)有簽證的，按法律規(guī)定執(zhí)行。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，變更權(quán)只有發(fā)包人具有，其他人沒(méi)有也不可能有。監(jiān)理充其量是執(zhí)行發(fā)包人的變更權(quán)，其本身不具有變更權(quán)。

1、《17版施工承包合同》通用條款1.1.5.4 暫估價(jià)：

“是指發(fā)包人在工程量清單或預(yù)算書(shū)中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不

能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)、專業(yè)工程以及服務(wù)工作的金額?！?

2、《17版施工承包合同》10.7暫估價(jià)

暫估價(jià)專業(yè)分包工程、服務(wù)、材料和工程設(shè)備的明細(xì)由合同當(dāng)事人在專用合條款中約定。

10.7.1 依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目

對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，采取以下第1種方式確定。合同當(dāng)事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標(biāo)方式。

第1種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由承包人招標(biāo)，對(duì)該暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)按照以下約定執(zhí)行：

……

（2）承包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提前14天將招標(biāo)文件通過(guò)監(jiān)理人報(bào)送發(fā)包人審批，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到承包人報(bào)送的相關(guān)文件后7天內(nèi)完成審批或提出修改意見(jiàn)；發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)并按照法律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)；

（3）承包人與供應(yīng)商、分包人在簽訂暫估價(jià)合同前，應(yīng)當(dāng)提前7天將確定的中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)候選分包人的資料報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)在收到資料后3天內(nèi)與承包人共同確定中標(biāo)人；承包人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后7天內(nèi)，將暫估價(jià)合同副本報(bào)送發(fā)包人留存。

第2種方式：對(duì)于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，由發(fā)包人和承包人共同招標(biāo)確定暫估價(jià)供應(yīng)商或分包人的，承包人應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃，在招標(biāo)工作啟動(dòng)前14天通知發(fā)包人，并提交暫估價(jià)招標(biāo)方案和工作分工。發(fā)包人應(yīng)在收到后7天內(nèi)確認(rèn)。確定中標(biāo)人后，由發(fā)包人、承包人與中標(biāo)人共同簽訂暫估價(jià)合同?！?

招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，但法律要求招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)準(zhǔn)以及以應(yīng)的報(bào)價(jià)要求。因此，招標(biāo)范圍內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是明確且可報(bào)價(jià)的。

從《17版施工承包合同》關(guān)于暫估價(jià)的規(guī)定來(lái)看，暫估價(jià)具有以下特點(diǎn)：

1、在招標(biāo)范圍內(nèi)的；

2、必然發(fā)生的；

3、暫時(shí)價(jià)格不能確定；

4、投標(biāo)人以某一統(tǒng)一的暫時(shí)確定的價(jià)格作為投標(biāo)價(jià)。

因此，可以看出，暫估價(jià)的本質(zhì)是該項(xiàng)目（或工程）必然發(fā)生而發(fā)包人希望由該承包人承建但暫不完全具備招標(biāo)條件，故暫時(shí)估算一個(gè)價(jià)格而放入招標(biāo)范圍的一種過(guò)渡方式。因此，其本質(zhì)上就是不具備招標(biāo)而強(qiáng)行招標(biāo)的結(jié)果。這就就存在幾個(gè)矛盾問(wèn)題。首先，鑒于其屬于承包范圍內(nèi)的內(nèi)容，若分包，則發(fā)包人是總包人，原則上不應(yīng)存在所謂的共同招標(biāo)、招標(biāo)文件送發(fā)包人審核、發(fā)包人有權(quán)確定招標(biāo)控制價(jià)、法律規(guī)定參加評(píng)標(biāo)等問(wèn)題；也不應(yīng)存在其是否屬于必須招標(biāo)的問(wèn)題。

若按《17版施工承包合同》規(guī)定處理，是對(duì)總包人的不公平，即對(duì)暫定價(jià)對(duì)應(yīng)的質(zhì)量等需要承擔(dān)連帶責(zé)任的同時(shí)，卻享受不到總包人的權(quán)利和利益。簡(jiǎn)而言之，承擔(dān)總包責(zé)任，享受配合利潤(rùn)。

由于建設(shè)工程承發(fā)模式的多樣性，發(fā)包人在建設(shè)工程總承包的前提下，往往會(huì)對(duì)某些工程項(xiàng)目進(jìn)行直接發(fā)包。向直接發(fā)包的工程項(xiàng)目提供配合條件的施工現(xiàn)場(chǎng)是發(fā)包人的法定義務(wù)。由于履行該法定義務(wù)需要總包人配合，故此時(shí)的總包人通常取工程造價(jià)的2～5%作為配合費(fèi)。因此，總包配合費(fèi)的實(shí)質(zhì)是因施工總承包人履行約定的施工現(xiàn)場(chǎng)配合義務(wù)而由發(fā)包人支付的對(duì)價(jià)。

在實(shí)務(wù)中，還會(huì)存在總包管理費(fèi)的概念。從建設(shè)工程造價(jià)的組成來(lái)看，沒(méi)有單獨(dú)一項(xiàng)所謂的總包管理費(fèi)。其實(shí)，在發(fā)包人支付給總承包人的間接費(fèi)用中，存在一項(xiàng)企業(yè)管理費(fèi)，筆者認(rèn)為已包括了承建該項(xiàng)目的管理費(fèi)用。而之所以會(huì)出現(xiàn)總包管理費(fèi)這一概念，是發(fā)包人直接與分包人結(jié)算而付給總包人的費(fèi)用。其從合同相對(duì)性的理論而言，屬于干涉承包權(quán)的結(jié)果。

同時(shí)，由于暫定價(jià)的項(xiàng)目尚不具備招標(biāo)條件，若具備條件后再次招標(biāo)的，可能由原總包中標(biāo)，也可能由其他施工單位中標(biāo)。若為后者，發(fā)包人應(yīng)與總包人簽訂一份總包配合費(fèi)合同，并在與其他施工單位簽訂的合同中扣除相應(yīng)措施費(fèi)。